中国反兴奋剂管理革新 按新法孙杨需禁赛一年

　　【导读】北京时间2014年12月12日，国家体育总局《反兴奋剂管理办法》（下称《办法》）将于2015年1月1日起实施。这部共9章54条的《办法》，将取代1998年颁布的《关于严格禁止在体育运动中使用兴奋剂行为的规定(暂行)》（简称《一号令》）。这标志着中国的反兴奋剂工作进入新阶段。

　　据了解，《办法》经过为期两年的酝酿和意见征询，日前在总局第25次局长办公会上审议通过。总局科教司司长蒋志学介绍，这部新法令不但填补我国反兴奋剂的立法空白，为反兴奋剂工作开展提供重要的法律原则和法制保障，还标志着依法治理兴奋剂问题得到进一步加强，中国反兴奋剂工作更加法治化、规范化。

　　1998年，国家体育总局颁布《一号令》，成为反兴奋剂工作的准则。但近20年来，国内外反兴奋剂形势日新月异，国内工作遇到许多“无法可依”的新问题。《一号令》已显露出局限性。举个例子，以往运动员若大赛期间使用兴奋剂将被终身禁赛，这体现了相关部门对兴奋剂“零容忍”的态度，但也有处罚过重之嫌，不符合世界反兴奋剂机构设定的标准。《办法》则以事实和《世界反兴奋剂条例》为依据，避免“处罚越重越好”的倾向。

　　“《办法》是与时俱进的。”蒋志学表示，一系列中国特色反兴奋剂措施在《办法》中得到确认。如运动员违规用药，其教练员和相关单位一并受罚；奥运会、亚运会、全运会等大赛前实施“反兴奋剂教育参赛准入制度”等。蒋志学解释说，《世界反兴奋剂条例》只是技术层面的指导，而《办法》则将该条例中一些需要行政力量支持的地方予以明确。

　　蒋志学介绍。早在2004年，国务院就颁布了《反兴奋剂条例》（下称《条例》），《办法》则是在《条例》框架下的具体操作准则。他说，《办法》严格遵循《条例》的原则和规定，同时结合我国反兴奋剂工作的现实需要，对《条例》予以细化、补充，使之更具有可操作性。“《办法》措辞清晰，不再使用 原则上 等含义模糊的词语，将过去遇到过或者想到的问题进行了规范，不给自由裁量权留有余地。”

　　与《办法》同时颁布的还有配套规范性文件《体育运动中兴奋剂管制通则》（简称《通则》），行政管理、行政处分方面的内容由《办法》规定，反兴奋剂工作技术层面和操作层面如兴奋剂检查程序、兴奋剂违规禁赛处罚等内容，由《通则》予以规定。

　　国家体育总局昨日公布了《反兴奋剂管理办法》和配套的《体育运动中兴奋剂管制通则》。对运动员来说，《通则》需要重点关注，它详细规定了对各种违规行为的处罚。近期，“游泳名将孙杨因使用禁药被禁赛3个月”的新闻令国内外体坛震惊。而细看《通则》便知，新法令若提前半年实施，孙杨的禁赛期恐怕不止3个月。

　　《通则》第五十条规定：当事人第一次构成本通则第六条、第七条、第十一条规定的兴奋剂违规的，基准禁赛期为：（一）不涉及特定物质的，禁赛四年；当事人证明不是故意违规的，禁赛二年；（二）涉及特定物质，反兴奋剂组织能证明当事人是故意违规的，禁赛四年；不能证明当事人是故意违规的，禁赛二年。

　　第五十七条规定：当事人不能证明自己无重大过错或无重大疏忽，但非故意违规的，根据其过错程度减少禁赛期，但减少后的禁赛期不得少于基准禁赛期的一半。不难看出，新法令实施后，若有运动员和孙杨一样在比赛期间误服特定物质，很可能被禁赛两年，即便符合“减免”条件也要被禁赛一年。禁赛期从听证会举行之日计算，也即孙杨今年7月参加听证会，按新法令其禁赛期从7月算起，他将无缘9月的仁川亚运会。

　　值得一提的是，《通则》第十五条规定，当事人使用有下列情形的人员从事运动员辅助工作的，包括为运动员参加训练、比赛等提供帮助和指导，或者提供与训练、比赛有关的营养、医疗、科研等支持的，构成兴奋剂违规。（一）因兴奋剂违规而处于禁赛期的；（二）虽未处于禁赛期，但在刑事诉讼、职业或纪律处罚过程中被证实构成兴奋剂违规的；（三）作为上述两项涉案人员的联系人或中间人的。

　　“孙杨违规用药”事件中，队医巴震被禁赛1年，禁赛期是2014年5月17日至2015年5月16日。但今年亚运会上，巴震依然现身于孙杨的团队中。根据新法令，明年1月1日至5月16日，巴震若继续为孙杨服务，孙杨将构成兴奋剂违规。在此期间，全国游泳冠军赛暨世锦赛选拔赛将于明年4月举行。